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最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)

作者:匿名  来源:企业拆迁律师网  日期:2021-01-12

原标题:最高人民法院关于审理建设工程施工合约纠纷案件适用法律问题的解释(一)

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》已于2020年12月25日由最高人民法院审判委员会第1825次会议通过,现予发布,自2021年1月1日起实施。

最高人民法院

2020年12月29日

法释〔2020〕25号

最高人民法院

关于审理建设工程施工合同纠纷案件

适用法律问题的说明(一)

(2020年12月25日最高人民法院审判委员会

第1825次会议通过,自2021年1月1日起施行)

为正确审理建设工程施工合约纠纷案件,依法维护当事人合法权益,维护建筑市场秩序,增进建筑市场身体健康发展,根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定,结合审判实践,制订本说明。

第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的,应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定,确认违宪:

(一)承包人未获得建筑业企业资质或者打破资质等级的;

(二)没资质的实际施工人借出有资质的建筑施工企业名义的;

(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标违宪的。

承包人因转包、违法分包建设工程与他人签定的建设工程施工合约,应该依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定,认定违宪。

第二条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容,与中标合同不一致,一方当事人请求按照中标合约确认权利义务的,人民法院应予反对。

招标人和中标人在中标合约之外就明显高于市场价格出售承建商房产、使用权建设住房设施设施、让利、向建设单位捐赠财物等自行签订合同,变相减少工程价款,一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认违宪的,人民法院应予反对。

第三条当事人以发包人未获得建设工程规划许可证等规划审批手续为由,请求证实建设工程施工合约违宪的,人民法院予以支持,但发包人在控告前获得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人需要办理审核申请而未办理,并以未办理审核申请为由请求证实建设工程施工合同无效的,人民法院未予反对。

第四条承包人打破资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同,在建设工程竣工前取得相应资质等级,当事人催促按照违宪合同处理的,人民法院不予支持。

第五条具备劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签定的劳务分包合同,当事人请求确认违宪的,人民法院依法未予支持。

第六条建设工程施工合约违宪,一方当事人催促对方赔偿损失的,应当就对方罪过、损失大小、罪过与损失之间的因果关系分担举证责任。

损失大小无法确定,一方当事人请求参考合约誓约的质量标准、建设工期、工程价款缴纳时间等内容确定损失大小的,人民法院可以融合双方罪过程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。

第七条缺乏资质的单位或者个人借出有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同,发包人请求出借方与借出方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失分担连带赔偿责任的,人民法院予以支持。

第八条当事人对建设工程开工日期有争议的,人民法院应该分别按照以下情形不予确认:

(一)开工日期为发包人或者监理人发出的动工通报载明的开工日期;动工通报发出后,尚不具备开工条件的,以开工条件具备的时间为开工日期;因承包人原因导致动工时间延期的,以开工通知写明的时间为开工日期。

(二)承包人经发包人同意已经实际进场施工的,以实际进场施工时间为开工日期。

(三)发包人或者监理人未发出动工通知,亦无相关证据证明实际开工日期的,应当综合考虑动工报告、合约、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间,并结合否不具备动工条件的事实,认定开工日期。

第九条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的,人民法院应该分别按照以下情形不予确认:

(一)建设工程经竣工验收合格的,以竣工验收合格之日为完工日期;

(二)承包人已经提交竣工验收报告,发包人拖延验收的,以承包人提交验收报告之日为完工日期;

(三)建设工程未经竣工验收,发包人擅自用于的,以转移占据建设工程之日为竣工日期。

第十条当事人誓约延后工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认,承包人虽未取得工期延后的确认,但需要证明在合约约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期延后且延后事由符合合约约定,承包人以此为由主张工期延后的,人民法院应予反对。

当事人约定承包人未在誓约期限内明确提出工期顺延申请人视为工期不顺延的,按照约定处置,但发包人在誓约期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。

第十一条建设工程完工前,当事人对工程质量发生争议,工程质量经检验合格的,检验期间为延后工期期间。

第十二条因承包人的原因导致建设工程质量不符合誓约,承包人拒绝接受维修、返工或者改建,发包人请求减少缴纳工程价款的,人民法院应予反对。

第十三条发包人具有下列情形之一,导致建设工程质量缺陷,应当分担过错责任:

(一)获取的设计有缺陷;

(二)获取或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不合乎强制性标准;

(三)直接登录分包人分包专业工程。

承包人有过错的,也应当承担相应的过错责任。

第十四条建设工程未经竣工验收,发包人擅自用于后,又以用于部分质量不合乎誓约为由主张权利的,人民法院不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。

第十五条因建设工程质量再次发生争议的,发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。

第十六条发包人在承包人提起的建设工程施工合约纠纷案件中,以建设工程质量不符合合约约定或者法律规定为由,就承包人缴纳违约金或者赔偿金维修、返工、改建的合理费用等损失提出反诉的,人民法院可以合并审理。

第十七条有下列情形之一,承包人请求发包人返还工程质量保证金的,人民法院予以反对:

(一)当事人约定的工程质量保证金归还期限届满;

(二)当事人未约定工程质量保证金返还期限的,自建设工程通过竣工验收之日起满二年;

(三)因发包人原因建设工程未按约定期限展开竣工验收的,自承包人递交工程竣工验收报告九十日后当事人约定的工程质量保证金返还期限期满;当事人未约定工程质量保证金归还期限的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。

发包人返还工程质量保证金后,不影响承包人根据合约约定或者法律规定遵守工程保修义务。

第十八条因保修人未及时遵守保修义务,造成建筑物毁损或者造成人身损害、财产损失的,保修人应当分担赔偿金责任。

售后服务人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的,各自承担相应的责任。

第十九条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有誓约的,按照誓约承销工程价款。

因设计变更造成建设工程的工程量或者质量标准发生变化,当事人对该部分工程价款不能协商一致的,可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

建设工程施工合同有效地,但建设工程经竣工验收不合格的,依照民法典第五百七十七条规定处理。

第二十条当事人对工程量有争议的,按照施工过程中形成的签证等书面文件证实。承包人需要证明发包人同意其施工,但未能获取签证文件证明工程量发生的,可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。

第二十一条当事人誓约,发包人接到竣工结算文件后,在约定期限内不予答复,视为接纳完工承销文件的,按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的,人民法院予以支持。

第二十二条当事人签订的建设工程施工合约与招标文件、投标文件、中标通知书写明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致,一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为承销工程价款的依据的,人民法院予以支持。

第二十三条发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后,与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的实质性内容,当事人请求以中标合同作为结算建设工程价款依据的,人民法院应予支持,但发包人与承包人因客观情况再次发生了在招标投标时难以意识到的变化而另行订立建设工程施工合同的除外。

第二十四条当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合约均违宪,但建设工程质量合格,一方当事人请求参照实际遵守的合约关于工程价款的誓约折价补偿承包人的,人民法院应予反对。

实际遵守的合同难以确定,当事人请求参照最后签定的合同关于工程价款的誓约折价补偿承包人的,人民法院予以反对。

第二十五条当事人对垫资和垫资利息有约定,承包人请求按照誓约返还垫资及其利息的,人民法院应予支持,但是誓约的利息计算标准高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。

当事人对垫资没有约定的,按照工程欠款处理。

当事人对垫资利息没誓约,承包人请求支付利息的,人民法院不予反对。

第二十六条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的,按照誓约处置。没有约定的,按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。

第二十七条利息从应付工程价款之日开始计付。当事人对付款时间没约定或者誓约未知的,下列时间视作应付款时间:

(一)建设工程已实际交付的,为交付之日;

(二)建设工程没有交付的,为递交竣工承销文件之日;

(三)建设工程未交付给,工程价款也未结算的,为当事人控告之日。

第二十八条当事人誓约按照相同价结算工程价款,一方当事人请求对建设工程造价展开鉴定的,人民法院未予反对。

第二十九条当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议,诉讼中一方当事人申请人对工程造价进行检验的,人民法院未予获准。

第三十条当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见,诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请鉴定的,人民法院予以获准,但双方当事人具体回应受该咨询意见约束的除外。

第三十一条当事人对部分案件事实有争议的,仅对有争议的事实展开检验,但争议事实范围无法确定,或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。

第三十二条当事人对工程造价、质量、修缮费用等专门性问题有争议,人民法院认为必须检验的,应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请检验,虽申请人鉴定但未支付检验费用或者拒不提供相关材料的,应当承担举证不能的法律后果。

一审诉讼中负起举证责任的当事人未申请人鉴定,虽申请人鉴定但未支付检验费用或者拒不获取涉及材料,二审诉讼中申请人鉴定,人民法院认为确有必要的,应该依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的规定处置。

第三十三条人民法院准许当事人的检验申请人后,应当根据当事人申请人及查明案件事实的必须,确认委托检验的事项、范围、检验期限等,并的组织当事人对争议的检验材料进行质证。

第三十四条人民法院应当组织当事人对鉴定意见进行质证。鉴定人将当事人有争议且未经质证的材料作为鉴定依据的,人民法院应该组织当事人就该部分材料进行质证。经质证指出不能作为鉴定依据的,根据该材料做出的检验意见不得作为确认案件事实的依据。

第三十五条与发包人订立建设工程施工合约的承包人,依据民法典第八百零七条的规定催促其承建工程的价款就工程折价或者拍卖会的价款优先受偿的,人民法院予以支持。

第三十六条 承包人根据民法典第八百零七条规定享有的建设工程价款优先受偿权高于抵押权和其他债权。

第三十七条装饰翻新工程具备折价或者拍卖条件,装饰翻新工程的承包人催促工程价款就该装饰翻新工程折价或者拍卖会的价款优先受偿的,人民法院应予反对。

第三十八条建设工程质量合格,承包人催促其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院予以反对。

第三十九条未竣工的建设工程质量合格,承包人催促其承建商工程的价款就其承建工程部分折价或者拍卖会的价款优先受偿的,人民法院予以反对。

第四十条承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确认。

承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的,人民法院未予反对。

第四十一条承包人应当在合理期限内行使建设工程价款优先受偿权,但最久不得超过十八个月,自发包人应该保险费建设工程价款之日起算数。

第四十二条发包人与承包人约定放弃或者容许建设工程价款优先受偿权,损害建筑工人利益,发包人根据该约定主张承包人不享有建设工程价款优先受偿权的,人民法院未予支持。

第四十三条实际施工人以转包人、违法分包人为被告控告的,人民法院应该依法受理。

实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院应该追加转包人或者违法分包人为本案第三人,在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后,裁决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

第四十四条实际施工人依据民法典第五百三十五条规定,以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权或者与该债权有关的从权利,影响其到期债权构建,提起代位权诉讼的,人民法院予以反对。

第四十五条本解释自2021年1月1日起实施。

来源:最高人民法院

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