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农业部关于加强基层农村土地承包调解体系建设的意见

作者:匿名  来源:企业拆迁律师网  日期:2020-09-12

公布时间:2016-05-31     来源:农业部农村经济体制与经营管理司      作者:本站编辑     网页次数:

农经发〔2016〕8号

各省(区、市)农业(农牧、农村经济)厅(局、委):

按照中央《关于完备矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔2015〕60号)精神要求,现就强化农村土地总承包调解体系建设提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

总体拒绝是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导,深入秉持习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻实施农村土地承包经营纠纷调停仲裁法,强化基层农村土地总承包调停体系建设,完备制度,创建调解员队伍,加强能力建设,形成“乡村调解、县市仲裁、司法确保”的农村土地承包经营纠纷化解机制。

基本原则:

——坚持便民高效、符合实际。把方便群众作为出发点和落脚点,为农民群众解决纠纷提供畅通便利渠道。乡村调解组织、调停程序和调停方式要符合当地实际、方便群众、快捷高效。

——坚持依法规范,健全制度。遵循农村土地承包法律政策要求,完备乡村土地承包调停制度,规范调解程序,运用法治思维和法治方式化解农村土地总承包纠纷。

——坚持认同实践中,创意方式。充分认同地方纠纷调停工作实践中,探寻多种模式完备基层土地承包调解体系,创新工作方式,积极有效开展调解工作。

——坚决多元化解法,形成合力。乡村土地承包调解要与人民调解、行政调解、司法调解相衔接,加强部门配合与协作,构成多元化解矛盾纠纷合力。

二、明确拒绝

(一)加强农村土地承包调解组织建设。乡镇根据工作必须设立或具体农村土地总承包调解委员会。农村土地承包调解委员会应当制订章程,明确成员构成、职责、议事规则等,配有调解人员,建立调停工作岗位责任制。村组不应成立调停小组或登录专人调停,分区分片明确责任,实行村组土地承包经营纠纷调停负责制。

(二)加强农村土地总承包调解员队伍建设。乡村农村土地总承包调解员,应该熟悉农村土地总承包法律政策,理解当地情况。农村土地承包调解的组织应当主动对调解员展开培训。农村土地总承包仲裁委员会应该指导调解员的培训。各级农村土地承包管理部门要积极争取各级财政扶植,充分利用“三农”有关培训项目积极开展调解人员培训,力争用3到5年时间将农村土地承包调解人员轮训一遍,创建一支群众信得过的调解员队伍。

(三)加强农村土地承包经营纠纷调停能力建设。乡镇要充分利用和整合现有资源,配有必要设施设备,改善农村土地总承包调解委员会工作条件,保障工作经费。利用“互联网+”等现代信息技术,打造乡镇纠纷消弭、法律宣传、咨询服务三位一体的综合平台。村组要综合利用现有场所、设施设备等资源,夯实纠纷调停工作基础,谋求各级财政支持,开展法律政策宣传,察验民情民意,消除纠纷隐患,创建纠纷化解第一道防线。

(四)规范农村土地总承包调解工作

1.明确调解范围。农村土地承包调解范围是:因议定、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同再次发生的纠纷;因农村土地承包经营权转包、租赁、交换、转让、入股等流转再次发生的纠纷;因交还、调整承包地再次发生的纠纷;因确认农村土地承包经营权发生的纠纷;因侵犯农村土地总承包经营权发生的纠纷;农民催促调停的其他农村土地承包经营纠纷。

2.规范调解程序。调解可参照如下程序进行:(1)当事人申请调解的,村组或乡镇农村土地总承包调解委员会应当调停;农村土地总承包调解员也可以主动调停。(2)调停由1-2名调解员进行。调解员不应充分征询当事人的陈述,讲解有关法律法规和国家政策,冷静纾缓,引导当事人公平协商、互谅互让,达成协议调解协议。当事人拒绝调查取证的,调解员可以展开。(3)调解员不应根据当事人达成的协议,依法制作调解协议书。双方当事人妥协后要求制作调停协议书的,调解员可以制作。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印,经调解人员签名并砖墙调停的组织印章后生效。调停不成的,调解员不应告知当事人可以通过仲裁、诉讼等途径解决问题纠纷。(4)调解员应当将双方当事人基本情况、争议内容、调查取证、调停情况记录、调解协议书等材料立卷归档。

3.完善调停工作制度。乡镇农村土地总承包调解委员会应当制定章程,建立纠纷受理、调停、遵守、会晤等工作制度。建立矛盾纠纷定期通报、研判等制度。加强风险防控,创建信息反馈制度,及时向有关部门提供纠纷信息。创建告知引领制度,引导当事人依法维护自身权益。创建调停工作定期视学制度。

三、强化领导和工作确保

按照“属地管理”和“谁主管谁负责管理”原则,将基层农村土地承包调停工作划入基层党委政府提高社会管理能力、了解推进五谷丰登建设、法制建设的总体部署,加强领导。各级农村土地承包管理部门要按照中央拒绝,指导乡村调停工作,配合综治的组织,开展农村土地承包调解工作考核。县级以上人民政府有关部门应该按照职责分工,支持农村土地承包调停的组织依法开展工作。各地要将乡村调解工作经费划入财政预算予以保障,适当决定调解员工作补贴经费。

农业部

2016年5月24日